變造國家機關證件罪是《刑法》第280條第一款中規(guī)定的“偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪”中的一個選擇性罪名。在司法實踐中，正確認定該罪要注意以下幾點：
 
    一、關于“國家機關證件”與“變造”的理解。依照我國《憲法》的有關規(guī)定，“國家機關”，是指各級國家權力機關，即全國與地方各級人民代表大會及其常務委員會；各級行政機關，即國務院及其所屬的各部委、直屬機構和地方各級人民政府及其所屬的廳、局、科、處等機構；各級人民法院；各級人民檢察院；國家主席；國家中央軍事委員會。行為人通過非法手段變造上述機關的證件毋庸置疑應當認定為變造國家機關證件罪。同時，根據(jù)我國政治架構的實際情況，中國共產(chǎn)黨及地方各級委員會亦在本罪“國家機關”的范疇內(nèi)。另外，根據(jù)最高人民檢察院政策研究室《關于偽造、變造、買賣政府設立的臨時性機構的公文、證件、印章行為如何適用法律問題的答復》，偽造、變造、買賣各級人民政府設立的行使行政管理權的臨時性機構的公文、證件、印章行為，應當依照《刑法》第二百八十條第一款的規(guī)定，以偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪追究刑事責任。這里的“證件”，是指國家機關制作并頒發(fā)的用以證明身份、職務、權利義務關系或其他有關事項的證明文件，如生活實踐中的結婚證、工作證、護照、戶口本、營業(yè)執(zhí)照、駕駛證等，包括有關部門向社會頒發(fā)的證件。根據(jù)全國人大常委會《關于懲治騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》（1998年12月29日）規(guī)定：買賣偽造、變造的海關簽發(fā)的報關單、進口證明、外匯管理部門核準件等憑證和單據(jù)或者國家機關的其他公文、證件、印章的，依照刑法第280條的規(guī)定定罪處罰。
 
    所謂“變造”，是指對原本真實的公文、證件、印章用涂改、挖補、拼接、填充內(nèi)容等方法加以改造，達到足以以假亂真的效果。
 
    二、把握本罪的客觀特征需要注意的幾個問題。變造國家機關證件罪客觀方面為行為人實行了變造國家機關證件的行為，在司法認定中，應當注意以下情況，以正確區(qū)分罪與非罪：
 
    1、變造國家機關公文用紙、公文表格、證件外皮、無印章證件文本的，不構成犯罪。國家機關證件必須是項目齊全的正式文本，上述證件制作材料理應不屬于證件范疇。
 
    2、行為人變造或偽造的證件無對應的國家機關，即屬于虛構的國家機關證件，是否構成本罪存有爭議。筆者認為，對此，應當從行為對國家機關的信譽和正常活動是否造成實際危害作為罪與非罪的界限。如果行為人變造的虛構的國家機關證件后，予以使用并對真實相關國家機關的正常活動造成損害，應當認定為變造國家機關證件罪。#p#分頁標題#e#
 
    3、變造的證件并不要求與真實的證件完全一致，只要能夠以假亂真，混淆視聽，足以消除一般社會公眾對其真實性懷疑即可。
 
    4、變造業(yè)已失效的證件的，如說明未生效的某種事實或證明某種身份、權利義務關系的，構成本罪；如失效的證件尚不為社會公眾所知，仍構成本罪；如失效后經(jīng)過時間很長，且為公眾所知則不應認定是犯罪。
 
    5、在實踐中，有些國家機關不履行或不正確履行法定職責，有意刁難，故意拖延，或對群眾所申辦的事物漠不關心，對符合有關條件的申請人無理拒絕頒發(fā)有關證件，行為人出于被迫而變造國家機關證件，以達到生活、生產(chǎn)之緊迫必需的，不宜以犯罪論處，但應責成其補充辦理合法證件。
 
    司法實踐中，在國家機關證件的復印件上加以變造，是否構成本罪？如上所述，變造國家機關證件罪侵犯的客體是國家對社會正常的管理秩序，國家機關是代表國家行使管理社會職能的機構，國家機關的證件是國家機關管理社會的重要手段，對上述物件進行偽造、變造、買賣，勢必擾亂國家機關管理社會的秩序，具有相當?shù)纳鐣：π裕瑧斢枰孕塘P處罰。

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