概念

挪用特定款物罪，是指違反特定款物專用的財經(jīng)管理制度，挪用國家用于救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，情節(jié)嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。

構成要件

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是國家關于特定款物專門使用的財經(jīng)管理制度。我國在政府財政支出中特別設立民政事業(yè)費一項，包括救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，以便幫助人民群眾戰(zhàn)勝自然災害，解決生活中的具體困難。這對于安定群眾生活，以及恢復再生產(chǎn)能力，將困難和災害限制在最小的范圍之內(nèi)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。對上述特定款物決不允許任意挪用，必須做到專款專物專門使用，這是我國一項重要的財經(jīng)管理制度。

本罪侵犯的對象，只能是國家用于救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟的特定款物，既包括用于上述用途的由國家預算安排的民政事業(yè)費，又包括臨時調(diào)撥的救災、搶險、防汛等款物以及由國家募捐的救災、救濟款物。根據(jù)國家的有關規(guī)定，救災款應重點用于災情嚴重地區(qū)自力無法克服生活困難的災民，不得平均分配和發(fā)放。搶險、防汛款用于購買搶險、防汛的物資、通訊器材、設備和其他有關開支。優(yōu)撫款主要用于烈屬、軍屬、殘廢軍人等的撫恤、生活補助，以及療養(yǎng)、安置等。救濟款主要用于農(nóng)村中由集體供給、補助后生活仍有困難的五保戶、貧困戶的生活救濟；城鎮(zhèn)居民中無依無靠、無生活來源的孤老、殘、幼和無固定職業(yè)、無固定收入的貧困戶的生活救濟；無依無靠、無生活來源的散居歸僑、外僑以及其他人員的生活困難救濟等。為了救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟等方面的需要，國家臨時調(diào)撥、募捐或者用上述專款購置的食品、被服、藥品、器材設備以及其他物資，也屬于作為本罪對象的特定專用物資。特定款物不得挪作他用，也不得混用。挪用其他款物，即使是專用款物，如教育經(jīng)費，也不能構成本罪。#p#分頁標題#e#

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為挪用國家用于救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，情節(jié)嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。

所謂“挪用”，一般是指擅自將專用款物挪作他用，如用于搞經(jīng)濟開發(fā)項目、炒房地產(chǎn)、購置小轎車等違反專款專用的行為，這種他用不包括放進個人腰包的行為，如果國家工作人員利用職務便利將上述7種專款歸個人使用的，則應以挪用公款罪從重處罰。因此，這里的挪用救災、搶險、防汛、優(yōu)擾、扶貧、移民、救濟工作款物罪中的挪用，只能是擅自將上述特定的款物挪作其他公用的行為。

挪用的對象必須是救災、搶險、防汛、優(yōu)擾、扶貧、移民、救濟工作等七項款物，如果是挪用其他的款物，則不能構成本罪。1962年3月原內(nèi)務部、財政部聯(lián)合頒布的《撫恤、救濟事業(yè)費管理使用辦法》規(guī)定，對特定款物不得挪作他用。1984年7月6日民政部、財政部發(fā)布的《民政事業(yè)費使用管理辦法》，對救災、救濟、優(yōu)撫等費用的使用原則、使用范圍、預算管理、財務管理、財務監(jiān)督等方面重新作了規(guī)定。對特定款物的使用、發(fā)放，必須嚴格按照該管理辦法進行，否則，挪用上述特定款物的，可能構成本罪。構成本罪，只能是將特定款物挪用于其他公共用途，如修建樓、堂、館、所；給本單位購買高級轎車、空調(diào)器等高檔商品；開辦勞動服務公司等。如果行為人為了個人使用而挪用特定款物，不構成本罪。挪用救災、搶險、防汛、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，以挪用公款罪從重處罰。#p#分頁標題#e#

達到情節(jié)嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的，才構成挪用特定款物罪。之所以不僅要求“情節(jié)嚴重”，還要求有“重大損害”的結果才追究刑事責任，是由于本罪的挪用行為與貪污罪、挪用公款罪、盜竊罪、詐騙罪中獲取財物行為的性質(zhì)畢竟不同。通常認為，挪用特定款物而造成抗洪、抗旱、抗震、防汛等工作的重大困難和損失的；挪用特定款物數(shù)額較大，直接侵害群眾生活利益或者妨害恢復生產(chǎn)自救的；直接導致災情擴大的；挪用特定款物而造成群眾逃荒、疾病、死亡的等，構成挪用特定款物罪。                

（三）主體要件

本罪的主體是特殊主體，即對保管、分配和使用特定款物直接負責的主管人員和其他直接責任人員。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意。即明知是國家救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物而故意挪用，過失不能構成本罪。                                                                                                                

立案標準

最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）第#p#分頁標題#e#86條規(guī)定：挪用用于救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：

（一）挪用特定款物數(shù)額在五千元以上的；

（二）造成國家和人民群眾直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五萬元以上的；

（三）雖未達到上述數(shù)額標準，但多次挪用特定款物的，或者造成人民群眾的生產(chǎn)、生活嚴重困難的；

（四）嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；

（五）其他致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的情形。

挪用特定款物價值在5000元以上的，應當立案。這里的特定款物，主要是指救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物。

所謂“救災款物”，是指國家撥給遭受自然災害地區(qū)的專項資金和物資；所謂“扶貧款物”是指用于扶貧的專項資金和物資。

所謂“搶險款物”，是指國家撥給因自然災害而出現(xiàn)危險情形需要搶救的專項資金和物資。

所謂\”防汛款物氣是指國家撥給防備水災和汛潮的專項資金和物資；所謂“優(yōu)撫款物”，是指國家撥給用于優(yōu)待和撫恤優(yōu)撫對象的專項資金和物資。#p#分頁標題#e#

所謂“救濟款物”，是指國家用于社會救濟和自然災害救濟的專項資金和物資。

所謂“移民款物”，是指國家撥付的用于移民安置的專項資金和物資。

所謂挪用，是指不經(jīng)合法批準，擅自將經(jīng)手管理的救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民救濟款物調(diào)撥、使用于其他方面，改變了特定款物的既定規(guī)定用途。

行為人挪用上述特定款物累計達到5000元以上的，公安機關應當立案偵查。

“造成國家和人民群眾直接經(jīng)濟損失數(shù)額在5萬元以上的”，應當立案。這里的直接經(jīng)濟損失，是指行為人挪用特定款物的行為給國家和人民群眾直接造成的財產(chǎn)損毀、減少的價值。

“雖未達到上述數(shù)額標準，但造成人民群眾的生產(chǎn)、生活嚴重困難的”，應當立案。這里“雖未達到上述數(shù)額標準”，是指接近本罪立案標準第一種、第二種情形，已達到該數(shù)額的80%以上，即挪用特定款物價值在4000元以上的或者造成國家和人民群眾直接經(jīng)濟損失數(shù)額在4萬元以上，同時給人民群眾的生產(chǎn)、生活造成嚴重困難的，公安機關也應當立案偵查。

挪用外援款物，致使國家聲譽嚴重受損的，公安機關也應當立案偵查。

#p#分頁標題#e#量刑標準

犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

 

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本文由上海刑事律師尤辰榮發(fā)布,原文地址:http://www.xjnwy.cn/knowledge/charge/599.html,歡迎分享.